政府工作报告：实施降低全社会物流成本专项行动

我国今年将加快建设统一开放的交通运输市场，实施降低全社会物流成本专项行动。

十四届全国人大三次会议5日上午开幕，国务院总理李强代表国务院向大会作政府工作报告。报告提出，今年要加快建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点。实施全国统一大市场建设指引。加快建设统一开放的交通运输市场，实施降低全社会物流成本专项行动。

同时，紧扣国家发展战略和民生需求，发挥好各类政府投资工具作用，加强财政与金融配合，强化项目储备和要素保障，加快实施一批重点项目，推动“十四五”规划重大工程顺利收官。推进重点领域改革，着力破除制约发展的体制机制障碍，创造更加公平、更有活力的市场环境。

统一开放的交通运输市场是有效衔接供需、促进国民经济循环畅通的重要基础。交通运输部科学研究院院长周晓航表示，当前，交通运输市场仍然存在区域间、城乡间、方式间发展不平衡、不充分，市场主体活力不足，部分领域垄断和隐性壁垒尚未消除，资源配置效率不高，市场监管理念和方式创新不够等突出问题，亟待破除制约统一开放交通运输市场的难点堵点，在铁路、公路、水路、民航、邮政等各领域重点环节协同用力。

中国工程院院士、中国铁道学会教授级高级工程师卢春房介绍，综合交通基础设施布局需要在区域协调发展、结构调整、枢纽整合等方面进行优化，而结构性失衡、区域发展不均衡是制约我国整体运输效率提升的重要因素。

卢春房认为，当前，我国综合交通基础设施布局有待调整，综合交通基础设施利用效能有待增强，交通基础设施的耐久性和可靠性有待提升，综合交通运输管理效能有待优化。他建议，加快建设铁路、公路等“大通道”能力紧张区段，完善综合交通网络骨架，全面调整综合交通基础设施的布局结构，推进基础设施、能源、信息、服务“四网融合”。

同时，优化未来综合交通运输体系建设投资，吸引社会资本参与交通基础设施建设，形成政府引导、市场化运作的良性投资机制；探索基础设施债券、产业基金等新型融资工具，拓宽资金来源渠道，保障交通重点项目的资金需求。

交通运输部规划研究院院长刘昕表示，提升资金保障能力是加快建设统一开放的交通运输市场的关键。应深化交通投融资改革，完善铁路、邮政、城市公共交通等领域的资金政策和管理权责，完善公路养护管理、水运建设养护、通用航空建设发展的各级财政投入机制；鼓励社会资本按照市场化法治化原则设立多式联运、交通运输绿色低碳发展等产业投资基金；引导和鼓励社会资本投向交通运输领域，推进交通基础设施可持续发展。

“完善市场准入和退出、价格形成机制等交通运输市场制度，有利于优化营商环境，促进商品和要素的自由流动，有利于打造统一开放、竞争有序、公平公正、诚信规范的市场体系。”国家发改委综合运输研究所副所长、研究员李连成说。

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章轲

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